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SE LEGALIZA EL CONTRABANDO
Por WALTER SPURRIER BAQUERIZO
"El mismo día que se promulgue la ley Huaquillas, debe presentarse el recurso de inconstitucionalidad".
Fujimori introdujo en el Perú reformas estructurales que Toledo afianzó. Resultado: una década de crecimiento económico sostenido sin inflación. En ese período hemos tenido seis presidentes ocupados en no caerse. No se realizaron reformas ni se mantuvo una política económica coherente.
Hoy en la frontera es muy poco lo que tiene que ofrecer el Ecuador al consumidor peruano, excepto combustibles subsidiados. En cambio, los residentes de Aguas Verdes canalizan gran cantidad de productos al Ecuador evitando controles aduaneros. Aguas Verdes prospera, Huaquillas languidece.
La buena noticia es que el Congreso ecuatoriano se ha percatado de ese déficit en el contrabando. La mala, que la solución no ha sido rectificar su incoherencia económica, sino legalizar el contrabando.
Abusando de una Ley que debió servir para conformar una zona fronteriza industrial, el Congreso ha otorgado en exclusividad a los ciudadanos con cinco años de residencia en Huaquillas, un cupo de importación, liberado de arancel, IVA y otros impuestos de USD 400 000 anuales.
Los habitantes de Huaquillas se beneficiarán de esta inusitada generosidad. Un modesto contrabandista que compre cupos a 50 parejas de marido y mujer en Huaquillas, podría contrabandear mercadería por USD 40 millones anuales.
El limitante a este beneficio es que el Ecuador sólo importa USD 2 500 millones anuales de bienes de consumo, por lo que en lo que respecta al mercado interno, cada uno de los 24 000 adultos de Huaquillas que califican, sólo podrían utilizar la cuarta parte del cupo cada uno, o alternativamente, sólo la cuarta parte de los ciudadanos beneficiarse con la totalidad del cupo. Para aumentar el beneficio, deberán introducir la mercadería en el Perú, cumpliendo con el objetivo de contrarrestar el déficit de contrabando fronterizo.
Huaquillas no es puerto. Pero la mercadería podrá ingresar por cualquier puerto del país, Puerto Bolívar, Guayaquil, Manta o Esmeraldas, y nacionalizada en el distrito aduanero de Huaquillas.
Por lo que no necesariamente se dará la situación que muchos imaginan, que Huaquillas será una gran zona libre. La mercadería que ingrese por los puertos, sin aduanizar, no necesariamente tiene que llegar a su destino; ¿acaso la CAE va a acompañar hasta el destino final a cada contenedor liberado de impuestos que entre con cigarrillos, licor y electrodomésticos, con Huaquillas como destino declarado? La Ipiales y las bahías se redenominarán “Huaquillas”, reflejando el nuevo paradigma del contrabando.
La Constitución prohíbe al Congreso atentar contra la estabilidad fiscal. En este caso tiene un asidero. La iniciativa fue del presidente Gutiérrez que se percató tardíamente de su insensatez, y lo vetó. Pero el Congreso insistió un año después. Esta Ley va al Registro Oficial sin estar sujeta al veto.
Desde ya, el Gobierno tiene que poner en marcha mecanismos para neutralizar esta Ley que atenta contra el régimen tributario interno. Que el Presidente no dicte los reglamentos necesarios para su aplicación; que el SRI interponga todos los obstáculos concebibles; que el mismo día de su promulgación, se presente ante el Tribunal Constitucional el recurso de inconstitucionalidad.
