NUEVA REALIDAD ANDINA
Por WALTER SPURRIER BAQUERIZO
El martes, el Comexi volvió a poner en vigencia la reducción o eliminación de los aranceles a una parte sustancial de las materias primas y bienes de capital no producidos en los países andinos, que fuera aprobada por el Presidente Noboa, para encuadrarse dentro de lo aprobado por la CAN en su cumbre en Bolivia 2002.
En el Ecuador, lo fiscal ha primado sobre lo productivo. El Ministro Pozo reimpuso este gravamen por razones fiscales. En esta ocasión fue necesario el apoyo personal del Presidente de la República para conseguir esta reducción de aranceles, ante la oposición del Ministro de Economía, preocupado por la menor recaudación de impuestos que significa.
Con el arancel a los insumos, el Fisco recauda impuestos en las compras que hacen las empresas para producir; el esquema de devolución de impuestos a las exportaciones (drawback) no funciona. Los productos ecuatorianos de exportación pierden competitividad por ser Ecuador uno de los pocos países del mundo que exportan impuestos.
En países de vocación exportadora, el Fisco concede apoyo a la exportación, por ejemplo financiamiento de largo plazo a bajas tasas de interés, seguro y drawback automático.
La medida es positiva, pero tardía. Con la salida de Venezuela de la CAN, la lista de los productos en la región debe ser más amplia que la considerada por el Comexi. Y hay que replantearse toda la relación del Ecuador dentro de la CAN.
El aspecto central en de nuestro compromiso en la CAN es el Arancel Externo Común (AEC), cuyo objetivo es proteger generosamente a la producción de materias primas. En circunstancias que el Ecuador no es productor de materias primas. Su principal efecto es que los ecuatorianos subsidiamos a la industria de los otros países firmantes del AEC. Bolivia está exenta de toda obligación, Perú tiene su propio arancel, y Venezuela se fue. Los únicos adherentes al AEC hoy son Colombia y Ecuador, y la enorme protección que otorga, favorece de manera desproporcionada a los colombianos.
Colombia está en el proceso de alcanzar un TLC con los EE.UU., en el que torna permanente las ventajas Atpdea y obtiene la posibilidad de exportar una amplia gama adicional de bienes a los EE.UU. A cambio de ello elimina el arancel para importaciones estadounidenses. Por lo que la ventaja que tiene el Ecuador para esos productos, desaparece: nuestras exportaciones a Colombia tendrán competencia de los EE.UU., pero los productos colombianos seguirán gozando de preferencias en Ecuador.
Como el Ecuador pierde el TLC como consecuencia de medidas petroleras de enorme beneficio fiscal, corresponde que el Estado adopte una política pro-exportación, en la que no primen consideraciones fiscales:
- Préstamo del Estado por a un año, sin intereses, a las compañías que exportan a los EE.UU., por un valor equivalente al Atpdea que pierden. Con la expiración del Atpdea perderemos mercado, y va a ser muy difícil recuperarlo aún si se vuelve a lograr el Atpdea;
- Abandonar el AEC, manteniendo la apertura comercial con Colombia y Venezuela;
- Tornar automático el drawback, como en Chile;
- Retomar las negociaciones del TLC.
